IMF想做全球的中央銀行

摘自2009年10月05日華爾街日報

IMF想做全球的中央銀行

國際貨幣基金組織(IMF)總裁多米尼克•斯特勞斯－卡恩(Dominique Strauss-Kahn)在伊斯坦布爾召開的IMF年會上展開遊說﹐希望將該組織轉變為某種形式的全球性央行﹐手中至少握有1萬億美元可貸給陷入危機的發展中國家的資金。

他在較早時舉行的新聞發佈會及隨後發表的談話中說﹐此次年會可能是一個嶄新的IMF的起點。卡恩說﹐將來你與孫輩們談話時可以說﹐那一天你在伊斯坦布爾見證了這一時刻。

但一種與卡恩這一設想非常不同的現實情況正在形成：IMF實際上正被轉變為20國集團的辦公機構﹐由20個工業化國家和發展中國家組成的這一集團目前既無總部、工作人員﹐也未制定出成員守則。事實上﹐20國集團各成員國的領導人們正在行使全球經濟董事會的職責﹐他們需要IMF來幫助其扮演這一角色。

IMF 將分析20國集團各成員國所提出的促進經濟增長的各項計劃﹐並將監督這些國家是否正在實施這些計劃。IMF還將與由各國央行官員和監管人員組成的金融穩定委員會(Financial Stability Board)合作﹐對20國集團各成員國提出的監管建議進行分析並監督其貫徹落實情況。其中一項建議是要對金融機構徵稅﹐以籌集資金用於處置那些原本被認為“規模太大而不能破產”的陷入困境企業。20國集團還指望IMF能對正在形成的資產泡沫和其他重大問題做出早期預警。

20國集團各成員國的財政部長們計劃﹐今年11月在蘇格蘭舉行會議時﹐將開始籌劃讓IMF完成上述轉變的明確步驟。

美國財政部長蓋特納(Tim Geithner)對IMF的一個政策委員會說﹐我們期待著IMF能在協助評估20國集團的經濟和金融政策方面、以及在為全球經濟如何實現均衡及可持續發展提供建議方面扮演重要角色。

這一正在形成中的功能架構解決了IMF長期面臨的一個政治難題：其最大的股東們經常無視它的建議。IMF曾連續數年向中國施壓﹐要其認識到人民幣的低估已經達到危險程度﹐不過它後來又從這一立場上後退了﹐以緩和與北京的關係。美國則一直對IMF有關銀行問題的建議置若罔聞。

現在20國集團將著手處理涉及全球經濟的各種政治問題﹐其主要方式是各成員國彼此評估對方的政策﹐並彼此施加壓力以遵守各自的承諾。就中國而言﹐這意味著降低經濟對出口的依賴──說白了就是允許人民幣升值﹐就美國而言﹐則意味著要削減自己的長期債務。英國財政大臣阿利斯泰爾•達林(Alistair Darling)說﹐20國集團將給IMF的某些建議賦予政治影響力。

而對20國集團而言﹐依賴IMF的人員也有可能緩解那些不屬於20 國集團的國家給其施加的政治壓力。擔任IMF政策委員會主席的埃及財政部長加利(Boutros Boutros-Ghali)說﹐IMF其他165個成員國能在20國集團扮演何種角色？有20億人被遺漏了。加利認為﹐如果IMF為20國集團工作的人員通過IMF的常規渠道履行其職責﹐比如將文件提交給代表IMF全體成員國的執行委員會審閱﹐那些不屬於20國集團的IMF成員國將感到滿意。

但曾擔任IMF副總裁的以色列央行行長費希爾(Stanley Fischer)說﹐需要進行更深入的變革。他說﹐20國集團最終應變成IMF的管理委員會﹐並負起代表IMF其他成員國的職責。

歐洲央行(European Central Bank)管理委員會成員韋伯(Axel Weber)對於卡恩將IMF變成全球央行的構想持懷疑態度。但卡恩表示﹐他在為自己的構想贏得支持方面已經取得了進展﹐具體而言就是IMF的政策委員會提出建議說﹐IMF應該“評估賦予它的使命”。

Bob Davis