中美減排論戰蓄勢待發

摘自2009年11月27日華爾街日報

中美減排論戰蓄勢待發

全球最大的兩個溫室氣體排放國首次提出了具體的減排目標﹐不過它們在聯合國氣候峰會之前的廣泛承諾只是為在資金和未來經濟增長上的高代價競爭奠定了基調。

中國週四打出新一輪全球氣候牌﹐宣佈中國的目標是到2020年前使碳強度──單位國內生產總值(GDP)溫室氣體排放──比2005年的水平下降 40%-45%。中國的計劃與美國和歐洲提出的計劃有著根本的不同﹐區別在於它並沒有承諾要減少排放總量﹐而是要減緩碳排放的增速。

此前一天﹐美國總統奧巴馬宣佈﹐他將在12月9日哥本哈根聯合國氣候峰會上作出承諾﹐到2020年前使美國溫室氣體排放比2005年的水平減少17%﹐到2050年減少83%。

它們留下了一系列尚未回答的問題﹐最主要的一個問題是﹐在全球企業都在從衰退中恢復元氣、沒有心情為環境而進一步犧牲經濟增長之際﹐中美兩國將如何實現減排目標。

美國和中國的提議沒有回答氣候變化論戰中最有爭議的問題之一：西方的哪些國家和企業將提供資金、以及將提供多少資金來資助很多最強勁的競爭對手所在的發展中國家的清潔能源革命。中美兩國的碳排放佔了全球總量的40%。

中國等發展中國家說﹐它們希望美國和其他工業化國家把每年國內生產總值的1%貢獻出來﹐資助發展中國家的減排努力。

中國指出﹐美國和歐洲是在沒有溫室氣體排放限制的時期發展起來的。儘管中國沿海城市的富裕人口大幅增加﹐中國人均收入仍不足美國的十分之一。溫室氣體是煤炭、石油和天然氣等化石燃料燃燒後釋放出來的。

中國說﹐如果其他國家希望中國把經濟轉向更清潔的道路上﹐它們就必須幫助中國為轉型買單。印度和其他發展中國家也提出了同樣的觀點。

美國官員說﹐他們期望向發展中國家提供一些資金支持﹐不過沒有說明具體數額。美國氣候變化問題特使斯特恩(Todd Stern)說﹐將GDP的1%貢獻出來（單對美國來說就意味著1,400多億美元）“太不現實了”。

美國很多國會議員和主要企業的領導擔心﹐如果美國同意嚴格限制排放﹐而中國同意在不對排放增長設限的情況下提高能效﹐美國企業將會承擔更高的成本﹐競爭力會下降。

美國全國製造商協會(National Association of Manufacturers)週四在一份聲明中說﹐希望瞭解奧巴馬政府承諾的更多細節：在我們評估議案的同時﹐也會關注議案對美國就業形勢、經濟復蘇和長期增長的影響。

數位分析人士說﹐在綠色論調的背後﹐美國和中國的實際承諾看起來並沒有超越兩國已經有望實現的短期環境改善目標。衰退阻礙了企業活動﹐而且兩國也一直在提高能源效率﹐因為這樣做可以減少能源成本。

由於經濟陷入困境﹐美國國內對採取更嚴格行動遏制氣候變化的熱情也有所降溫。美國眾議院通過了與奧巴馬將在哥本哈根提出的計劃類似的氣候法案。但參議院將表決推遲到了明年春季。

美國政府週四說﹐歡迎中國削減排放增長的計劃﹐並說國際社會將認真分析這項計劃。

中國和美國的計劃都未能讓歐盟滿意﹐歐盟在削減排放的承諾上一直領先於美國。歐盟27個成員國已同意到2020年時將排放的溫室氣體較1990年水平減少 20%﹐相當於比2005年的水平減少14%。它們還同意﹐如果歐盟之外的其它國家大規模減排的話﹐它們也會進行更大幅度的削減﹐相當於到2020年時比 2005年的水平減少24%。

一些歐洲領導人認為﹐美國和中國的承諾還不夠。丹麥氣候與能源部長赫澤高(Connie Hedegaard)說﹐各國領導人必須更仔細地分析中國承諾的意義有多大。至於美國﹐赫澤高說﹐其所承諾的大部分減排看來都可能是很多年後的事情了。

無論是美國設置排放上限的總體想法還是如何設置上限的細節在美國都存在很大爭議﹐讓美國的不同地區和不同行業彼此爭鬥。

白宮說﹐它的減排目標取決於國會的批准。但這對一些議員來說還不夠。弗吉尼亞州民主黨參議員韋伯(James Webb)週三致函白宮﹐對美國官員可能在國會批准前就有意在哥本哈根會議上承諾減排減排上限表示“關切”。韋伯是來自具有龐大煤礦和重工業產業的幾個州的民主黨議員之一。他們反對沿海各州的民主黨議員所支持的氣候計劃。

負責中國氣候變化談判的最高特使解振華說﹐中國現在期望西方在哥本哈根峰會之前採取切實行動﹐在資金和技術方面提供支持﹐減緩中國的排放增長。他說﹐到目前為止沒有看到發達國家在這方面做出實質性的承諾和採取實際的行動。

中國說﹐西方國家至今也沒有兌現自己的減排承諾。中國官員說﹐歐洲2005年時對大部分行業都出台了限制最高排放的規定﹐但迄今為止它的削減量並未達到承諾的目標。

歐盟國家2008年的排放量已比1990年減少了10%以上﹐據2020年降低20%的目標還有不到一半。

在美國和中國做出承諾幾天前﹐一件事情令很多分析師認為可能會削弱公眾對遏制溫室氣體排放的耗資巨大的政策的支持。黑客截獲的英國一個很有影響的氣候科學實驗室的電子郵件顯示﹐那裡的研究人員試圖壓制對已成為科學共識的論點的挑戰：即人類應該對氣候變化負主要責任。

這些電子郵件是從東英吉利大學(University of East Anglia)的氣候研究單位截獲的。這些郵件顯示﹐全球許多科學家都擔心近期全球平均氣溫下降的會對政策產生何種影響。根據各種測量結果﹐儘管全球氣溫仍處於歷史上的最熱時期﹐但自2005年以來一直在下降。

大規模限制溫室氣體排放的反對者已將這份被披露的電子郵件視為暫停推行任何普遍性政策的理由。

Jeffrey Ball / Shai Oster